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关于征求《河池市民间传世铜鼓保护条例(草案)》意见的公告
 
发布时间: 2018-06-04 16:55:25   作者:本站编辑   来源: 本站原创  
 

   为了加强对民间传世铜鼓的保护,继承和发扬优秀民族历史文化遗产,促进经济社会发展,根据市政府2018年立法工作计划,相关部门组织起草了《河池市民间传世铜鼓保护条例(草案)》。为广泛征求意见,提高立法质量,现将该条例(草案)予以公布,恳请广大市民和社会各界提出修改建议,并于201873日之前来函或者通过电子邮件

反馈我办。提交意见时请留下姓名和联系方式,以便进一步联系。

 

 

通讯地址:河池市金城江区任香路金旅大厦171701

    编:547000

    箱:hcflswk@163.com

 

附件:1.河池市民间传世铜鼓保护条例(草案)

     2.河池市民间传世铜鼓保护条例(草案)的起草说明。

 

 

                                 河池市法制办公室

                                  201864

 
 
 
附件1:
河池市民间传世铜鼓保护条例(草案)
     
第一条目的和依据】为了加强对民间传世铜鼓的保护,继承本市民族优秀的历史文化遗产,促进经济社会发展,根据《中华人民共和国文物保护法》《广西壮族自治区文物保护条例》以及有关法律、行政法规,结合本市民间传世铜鼓实际,制定本条例。

    第二条适用范围本市行政区域内民间传世铜鼓的保护、收藏、利用等活动适合本条例。

第三条【民间传世铜鼓定义】本条例所称的民间传世铜鼓,是指1949年(含)以前铸造的,并留存于民间中具有历史、艺术、科学价值的铜鼓。
河池市民间传世铜鼓涉及的县(自治县有:东兰、南丹、巴马、大化、天峨、凤山、都安、罗城等。
第四条【方针和原则】民间传世铜鼓保护工作贯彻保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的方针。遵循科学规划、严格保护的原则。

第五条【政府职责】市、涉及的县(自治县)人民政府应当加强对民间传世铜鼓保护工作的领导,将民间传世铜鼓保护事业纳入国民经济和社会发展规划以及城乡建设规划,所需经费列入本级财政预算,并随着财政收入的增长而增加。涉及民间传世铜鼓的县(自治县)应当将民间传世铜鼓普查、保护、利用、收藏等经费纳入城市维护费开支项目。

民间传世铜鼓所在乡镇人民政府应当指定专职或兼职人员负责民间传世铜鼓保护工作

鼓励通过捐赠的方式设立民间传世铜鼓保护社会基金,专门用于民间传世铜鼓保护工作

 

第六条【部门职责】市及涉及的县(自治县)级人民政府文物行政部门是民间传世铜鼓保护管理工作的主管单位,应当对本区域内民间传世铜鼓普查、保护及监督管理等工作,其职责是:

(一)每五年对本区域内民间传世铜鼓进行普查,逐件登记,分级造册,对民间传世铜鼓所有人颁发收藏证,民间传世铜鼓目录报所在地公安机关备案;

(二)开展民间传世铜鼓研究、交流、培训、宣传等工作

(三)建立本级民间传世铜鼓保护区及保护名录;

(四)制定民间传世铜鼓保护、收藏、使用制度;

(五)为民间传世铜鼓的利用、保管等,提供指导和服务;

(六)制定安全突发事件专项应急预案和安全突发事件部门应急预案。

(七)市、县级人民政府文物行政主管部门应当制定民间传世铜鼓保护、研究、利用计划以及具体保护措施,并公告施行。

公安、工商行政、旅游发展、城乡建设规划等部门应当加强对民间传世铜鼓利用和经营活动的监督管理,及时查处盗窃、盗掘、走私、非法经营、破坏传世铜鼓等违法行为。

第七条【参与保护单位及个人】 一切机关、组织和个人都有依法保护民间传世铜鼓的义务,并有权检举、控告和制止盗窃、走私、非法经营以及破坏民间传世铜鼓的行为。

第八条【整体性保护】市、涉及的县(自治县)人民政府应当加强民间传世铜鼓区域性整体保护,对民间传世铜鼓比较密集,而且还在使用的区域,实行整体性保护。

第九条【整体性保护条件】对申报县、市级民间传世铜鼓保护区的,由民间传世铜鼓所在乡镇人民政府逐级向文物行政部门申报县、市级保护区,并通过专家调查审定、公示后,报本级人民政府批准命名。

民间传世铜鼓保护区申报应当具备以下条件:

(一)  民间传世铜鼓收藏量相对集中,相对多的;

(二)  民间传世铜鼓还在节庆中使用的;

(三)  有一个固定的民间传世铜鼓展示馆(中心)的;

(四)  民间传世铜鼓所有人成立保护管理委员会的;

(五)  民众自愿接受文物主管部门管理的。

    第十条【名录认定年限】市、涉及的县(自治县)级人民政府应当建立本级民间传世铜鼓保护名录,每两年认定一次。被列入保护名录的民间传世铜鼓,要给铜鼓所有人颁发民间传世铜鼓保护证及保护补助。

第十一条【名录保护条件】对申报县级保护名录的民间传世铜鼓,由民间传世铜鼓所有人向文物行政部门申报;申报市级保护名录的,由县(自治县)文物行政部门向市文物行政部门申报,并逐一通过专家审定、公示后,报本级人民政府批准命名。

申请列入本级保护名录的民间传世铜鼓,应当具备以下条件:

(一)  具有民间传世铜鼓收藏证的;

(二)  具有历史、艺术、科学价值的;

(三)  在节庆活动中使用的;

(三)自愿遵守文物管理条件及主管单位的相关要求的。

第十二条【保护补贴】市、涉及的县(自治县)人民政府对列入保护名录的民间传世铜鼓给于保管保养经费。列入市级保护名录的,每鼓每年不低于500元保管保养补助;列入县级保护名录的,每鼓每年不低于300元保管保养补助.市、涉及的县(自治县)民间传世铜鼓保管保养补助金额应当逐年递增,经费补助实行分级发放、分级管理、不得重复领取的原则,所有经费列入本级预算。

第十三条【修复保护】对申请修复的民间传世铜鼓,由民间传世铜鼓所有人向文物行政部门申报,并办理相关手续。

申请修复的民间传世铜鼓,应当具备以下条件:

(一)具有民间传世铜鼓收藏证的;

(二)具有历史、艺术、科学价值的;

(三)破损无法使用的;

(四)修复后适当地用于节庆活动中的;

   (五)自愿接受文物行政主管单位管理的。

第十四条【以旧换新保护】涉及的县(自治县)人民政府应当以新鼓换旧鼓的形式,收藏损坏并难于修补的民间传世铜鼓。

第十五条【使用补助】鼓励民间传世铜鼓在节庆中使用,使用单位及组织应当给予保养补助经费。

第十六条 收藏形式】公民、法人和其他组织可以收藏通过下列方式取得的传世铜鼓:
  (一)接受赠与;
  (二)从文物商店购买;
  (三)从经营文物拍卖的拍卖企业购买;
  (四)公民个人合法所有的传世铜鼓相互交换或者依法转让;
  (五)国家规定的其他合法方式。

 

第十七条【使用申报】制作出版物、音像制品、电影电视拍摄、拓片以及文化艺术交流活动使用民间传世铜鼓的,应当报当地文物主管部门批准。

第十八条【设施保护】涉及的县(自治县)人民政府应当对民间传世铜鼓较密集的乡镇、村屯建立展示馆(中心)。

第十九条 【民间设施保护】鼓励和支持公民、法人和其他组织建立民间传世铜鼓博物(收藏)馆。

第二十条 【民间保护】鼓励和支持公民、法人和其他组织参与民间传世铜鼓博物保护与科学研究,提高民间传世铜鼓保护的科学技术水平

第二十一条【收藏方略】鼓励公民、法人和其他组织将其收藏的传世铜鼓捐赠给国有文物收藏单位或者出借给文物收藏单位、博物馆展览和研究。

第二十二条【藏鼓方略】国有文物收藏单位应当尊重并按照捐赠人的意愿,对捐赠的传世铜鼓妥善收藏、保管和展示。

第二十三条【出土铜鼓归属】本市行政区域内出土的铜鼓属于国家所有,文物主管部门要做好造册登记,并指定收藏单位保管。

第二十四条【变更办理】登记过的民间传世铜鼓凡需要转让或出售的所有人,应当报经人民政府文物行政部门办理变更收藏手续

第二十五条追缴安排依法没收、追缴的民间传世铜鼓,有关机关应当在结案后三十日内连同有关资料无偿移交同级文物行政部门指定的文物收藏单位收藏。

第二十六条【出境要求】民间传世铜鼓需要出境展览和文化艺术活动的,应当报文物行政部门审批,并依照法律法规办理相关手续。

第二十七条【旅游开发】鼓励、支持旅游企业、景区景点推出民间传世铜鼓文化特色旅游项目。

第二十八条【保护宣传】 市、涉及的县(自治县)人民政府文物、教育、科技等部门以及报刊、广播、电视、网络等媒体,应当加强民间传世铜鼓保护法律法规和优秀历史文化遗产保护的宣传教育工作,增强全社会的保护意识。

第二十九条处法程序违反本条例规定的行为,法律、行政法规已有处罚规定的,从其规定。

第三十条 法律责任未经批准利用民间传世铜鼓用于电影电视拍摄、拓片以及文化艺术活动的,由文物行政部门处二万元以上二十万元以下罚款,造成民间传世铜鼓损坏、丢失的,依法责令限期修复或者依法予以赔偿。
  第三十一条法律责任擅自将登记过的民间传世铜鼓私自出售或者送给外国人的,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  第三十二条法律责任国家机关工作人员违反本条例规定,有下列行为之一的,对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)不履行监督管理职责,造成本区域内民间传世铜鼓流失的;

(二)违反第二十三条规定,不移交依法没收、追缴的民间传世铜鼓,私自占有的;

(三)违反第九条、第十一条、第十三条等其中一条规定,材料弄虚作假,不真实有效的。

 

 

附件2:

《河池市民间传世铜鼓保护条例(草案)》

起草说明

根据河池市人大常委会2018年立法工作计划和市人民政府立法工作安排,现就《河池市民间传世铜鼓保护条例》(以下简称《条例》)的起草工作,进行如下说明:

一、河池市民间传世铜鼓保护的重要性和必要性

铜鼓是我国古代南方少数民族及东南亚地区最具代表性的文物,它是娱乐中的乐器,是礼神时的礼器,更是权力重器,是地位与财富的象征。铜鼓在其鼎盛时期,足迹几乎遍及我国南方及东南亚地区,先后使用过的民族有数十个。沧海桑田,经历数千年风云变幻之后,今天,铜鼓在大多数地区和许多民族中己相继退出历史舞台,人们只能从一些出土铜鼓及相关铜鼓地名中感觉到些许历史的回忆。只有一小部分地区和民族依然保持使用铜鼓的习俗,成为铜鼓文化延绵千古的“活化石”。据调查,世界上当今还保持使用铜鼓习俗的地区只有两大块,一是中南半岛西北部,以缅甸东部掸邦高原与老挝、泰国交界的山区为中心;另一处是我国广西西北部和贵州接壤地区,河池是这一地区的中心。

近年来,河池市在传世铜鼓保护和传承方面开展了卓有成效的工作,少数民族优秀的民族文化得到传承和弘扬,但铜鼓文化资源流失较为严重,保护不力并存。主要体现在以下几个方面:

(一)民众对保护保存民间传世铜鼓意识不强。由于知识普及及宣传不到位,以至于一部分民众不能充分认识传世铜鼓的重要价值以及缺乏保护传世铜鼓的意识,随意破坏、丢弃、熔炉、买卖传世铜鼓的现象时有发生。

(二)民间传世铜鼓流失严重。经鉴定并已定级的民族民间传世铜鼓是国家珍贵文物,受国家法律法规和有关规定保护。现今,非法非法倒卖、收购、贩运传世铜鼓屡禁不止,民间传世铜鼓流失严重。

(三)民间传世铜鼓现存数量不确定。河池市作为世界传世铜鼓保留最多的地区,但现存数据未能及时更新。至今,河池市文化部门已开展2次传世铜鼓普查,但是距今也有15年的时间,急需开展传世铜鼓现存状况普查,并登记、造册,建立档案。

(四)民间传世铜鼓破损严重。河池民间传世铜鼓经过数百年、上千年的不断使用,如今存留的铜鼓破损十分严重。20005月,河池市文物管理站对大化、东兰两地的部分村寨铜鼓保护情况进行调查,所调查的6个乡(镇)18个行政村中,共有35个自然屯拥有铜鼓,铜鼓总数为87面。在87面铜鼓中,完好无损的仅有22面,占调查总数的25.29%;不同程度破损,但声音还未受到太大影响,仍然可以使用的有56面,占总数的64.37%;严重破损,已经完全不能使用的有9面,占调查总数的10.34%,后两类约占调查总数的三分之二。由此可见,河池民间传世铜鼓的破损相当严重。

(五)相关职能部门权责不清。民间传世铜鼓的保护,需要政府主导,文化、公安、工商、旅游等职能部门通力合作、协助分工,而不单单是文化行政职能部门的职责,明确各级政府以及相关部门对民间传世铜鼓的管理权责问题迫在眉睫。

制定河池市民间传世铜鼓保护条例,对有关事项进行具体规范,实现对本市民间传世铜鼓保护的有法可依,有章可循,将有利于本市民间传世铜鼓更有效的保护和传承。

二、《条例(草案)》规范的主要内容

根据河池民间传世铜鼓属于个人财产,又在民间民俗活动中使用,支撑着“世界铜鼓之乡”之美誉、国家级铜鼓文化(河池)生态保护实验区、 “壮族蚂拐节、壮族铜鼓习俗”等国家级非遗民俗项目以及河池民间传世铜鼓又是文物又不受到文物管理等原因,我们依照《中华人民共和国文物保护法》《广西壮族自治区文物保护条例》以及相关的法律法规等起草。《条例》中创新地提出了建立民间传世铜鼓保护区、保护名录以及以旧鼓换新鼓和铜鼓修复等保护形式。《条例(草案)》共32条,依次为政府职责、保护管理、宣传保护、法律责任等。

(一)条例中的民间传世铜鼓定义

1.民间传世铜鼓收藏量:据2003年河池市文化、文物部门对全市传世铜鼓现状进行普查的结果显示:全市现存传世铜鼓数量为1458面,与同期全国文博、科研机构馆藏铜鼓数量相当,其中民间收藏和使用的传世铜鼓达1388面(东兰县512面、南丹县405面、巴马县138面、大化县217面、天峨县40面、凤山县17面、都安县11面、罗城县2面)。
2.保护的目的:围绕河池有“世界铜鼓之乡”的美誉,中国南方传世铜鼓聚集地、核心区,千年铜鼓文化活态传承核心区,广西唯一一个国家级铜鼓文化生态保护区以及国家级非遗项目“壮族蚂拐节、铜鼓习俗”传承地核心区,推进河池民族民间文化永续传承与发展。
3.保护对象及要求:应当依据文物定义和民间传世铜鼓铸造的年代及目前存续现状进行定义。“民间传世铜鼓”应该指的是1949年(含)以前铸造的,并留存于民间中具有历史、艺术、科学价值的铜鼓。(馆藏传世铜鼓则按馆藏文物管理来执行)。

(二) 政府职责,引导社会参与

民间传世铜鼓保护工作贯彻保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的方针。
1.《条例(草案)》明确了政府市、涉及的县(自治县)人民政府应当加强其领导。应当将民间传世铜鼓保护事业纳入国民经济和社会发展规划以及城乡建设规划,所需经费列入本级财政预算,并随着财政收入的增长而增加。
2.《条例(草案)》明确了市县级文物行政主管部门负责对本级民间传世铜鼓的保护与监督工作,同时对具体职责做了具体规定。
3.突出了民间传世铜鼓地方保护特点。对民间传世铜鼓所在乡镇人民政府应当指定专职或兼职文物保护人员负责民间传世铜鼓保护工作

(三)民间传世铜鼓保护管理的具体要求

1.建立民间传世铜鼓保护区。明确了以乡镇为单位向当地文物行政主管部门申请的具体要求与办法。

2.建立修复制度。明确了民间传世铜鼓修复的具体要求与办法。

3.建立民间传世铜鼓以旧换新制度。对损坏、难于使用并难于修补的民间传世铜鼓,涉及的县(自治县)人民政府应当以新鼓换旧鼓的形式将其收藏。

  (四)民间传世铜鼓收藏及宣传的具体要求

    1. 公民、法人和其他组织可以收藏传世铜鼓要求。一是接受赠与;二是从文物商店购买;三是从经营文物拍卖的拍卖企业购买;四是公民个人合法所有的传世铜鼓相互交换或者依法转让;五是国家规定的其他合法方式。
2.民间传世铜鼓馆藏具体要求。涉及的县(自治县)人民政府应当对民间传世铜鼓较密集的乡镇、村屯建立展示馆(中心),并鼓励、支持公民、法人和其他组织建立民间传世铜鼓博物(收藏)馆。。
   3.指明了宣传要求。明确了市、涉及的县(自治县)人民政府文物、教育、科技等部门以及报刊、广播、电视、网络等媒体,对民间传世铜鼓宣传教育工作,增强全社会的保护意识。
   (五)细化了法律责任,强化了对违法行为的追究,增强了法律的可操作性。

 

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