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关于征求《河池市人民政府关于印发河池市气象灾害防御规定的通知(修改稿)》意见的公告
 
发布时间: 2018-07-23 10:22:18   作者:本站编辑   来源: 河池政府法制网  
 

 为贯彻落实《广西壮族自治区气象灾害防御条例》和《广西壮族自治区防御雷电灾害管理办法》,进一步做好防雷减灾工作,保障人民群众生命财产安全和社会公共安全,根据《河池市全面推进依法行政工作领导小组办公室关于做好规范性文件修改工作的通知》(河依法行政办发〔20182号),我局已组织修改了《河池市人民政府关于印发河池市气象灾害防御规定的通知(修改稿)》。为广泛征求意见,提高规范性文件质量,现将《河池市人民政府关于印发河池市气象灾害防御规定的通知(修改稿)》予以公布,恳请广大市民和社会各界提出修改和反馈意见。提交意见时请留下姓名和联系方式,以便进一步联系。

通讯地址:河池市金城中路298

联系电话:07782284913

    编:547000

    箱:gxhcqxjbgs@163.com

 

附件:1.《河池市人民政府关于印发河池市气象灾害防御规

        定的通知(修改稿)》

      2.《河池市人民政府关于印发河池市气象灾害防御规

        定的通知(修改稿)》修改说明

 

 

                                    河池市气象局

                                  2018723

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

河池市气象灾害防御规定

(修改稿)

第一章 总则

第一条  为防御气象灾害,保障人民生命和财产安全,促进经济社会可持续发展,根据《中华人民共和国气象法》、《气象灾害防御条例》、《广西壮族自治区气象灾害防御条例》、《广西壮族自治区气候资源开发利用和保护管理办法》等有关法律、法规的规定,以及《广西壮族自治区办公厅关于加强气象灾害监测预警及信息发布工作的实施意见》等有关通知要求,结合本市实际,制定本规定。

第二条  本规定适用于本市行政区域内气象灾害的预防、监测、预警和应急处置等防御活动。

本规定所称气象灾害,是指台风、暴雨、暴雪、寒潮、大风、高温、干旱、雷电、冰雹、霜冻、大雾、霾、道路结冰等造成的灾害。

因气象因素作用引发的水旱灾害、地质灾害、森林火灾等气象次生、衍生灾害的防御,依照本规定执行;有关法律、法规对气象次生、衍生灾害的防御已有规定的,按其规定执行。

第三条  气象灾害防御实行以人为本、科学防御、部门联动、社会参与的原则。

第四条  各级人民政府应当加强对气象灾害防御工作的组织、领导和协调,把气象防灾减灾工作纳入政府绩效考评,建立气象灾害防御协调领导机构,建立健全稳定增长的财政投入机制,将气象灾害的防御纳入本级国民经济和社会发展规划,所需经费纳入本级财政年度预算。

第五条  各级气象主管机构在上级气象主管机构和本级人民政府领导下,负责本行政区域内灾害性天气的监测、预警、信息发布以及其他有关气象灾害防御工作;其他有关部门依照各自职责分工,共同做好气象灾害防御工作。

民政部门应当设置避难场所和救济物资供应点,开展受灾群众救助工作,并按照规定职责核查灾情、发布灾情信息。

卫生部门应当组织开展医疗卫生救援工作,宣传防病救灾卫生知识。

交通运输、铁路等部门应当优先运送救灾物资、设备、药物、食品,及时抢修被毁的道路交通设施。

市政部门应当保障市政公用设施的安全运行。

园林部门应当做好公共场所、道路树木的维护、加固和防止雷击工作。

电力、通信部门应当组织做好电力、通信应急保障工作。

国土资源部门应当组织开展地质灾害监测、预防工作。

教育部门应当根据预警级别及时发出停课通知,组织好教育系统的防灾工作。

农业部门应当组织开展农业防灾抗灾救灾和农业恢复生产技术指导工作。

水利部门应当统筹协调主要河流、水库的水量调度,组织开展防汛抗旱工作。

公安部门应当负责灾区的社会治安和道路交通秩序维护工作,协助组织灾区群众紧急转移。

海事部门应当指导、督促运输船舶落实灾害天气防范措施,维护水上交通秩序,及时组织水上救助。

旅游部门应当组织指导旅游景区等相关旅游企业做好防御气象灾害工作,必要时关闭相关景点、景区,保证游客安全。

  第六条 各级气象主管机构和其他有关单位应当采取多种形式,向社会宣传、普及气象灾害防御知识,增强社会公众防御气象灾害意识,提高避险、避灾、自救、互救等应急能力。

  学校应当开展气象灾害防御和应急自救知识教育,并定期组织演练。教育、气象等部门应当对学校开展的气象灾害防御教育进行指导和监督。

第七条  各级人民政府应鼓励和支持气象灾害防御的科学技术研究,推广先进的气象灾害防御技术,提高气象灾害防御的科技水平。

第八条  公民、法人和其他组织有义务参与气象灾害防御工作,在气象灾害发生后,开展自救互救。

各级人民政府应对在气象灾害防御工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。

 

第二章 防御规划和预防措施

  第九条 各县级以上人民政府应当组织本级气象主管机构会同有关部门编制气象灾害防御规划,报本级人民政府批准后实施。气象灾害防御规划应当包含以下内容:

  (一)气象灾害防御的指导思想、原则、目标和任务;

  (二)气象灾害现状、发展趋势预测和调查评估;

  (三)气象灾害易发区域和易发时段、重点防御区域及设防标准;

  (四)气象灾害防御工作机制和部门职责;

  (五)气象灾害防御设施建设和管理;

  (六)气象灾害防御的保障措施。

第十条 各级人民政府应当组织气象主管机构和其他有关部门制定气象灾害防御应急预案,建立由政府组织协调、部门分工负责的气象灾害应急处置机制。

  有关部门应当根据气象灾害防御规划和气象灾害防御应急预案,制定或者完善本部门相应的气象灾害防御应急处置预案,报本级人民政府备案。

水库、重要堤防、尾沙库及其他易受气象灾害影响的重点工程项目的管理单位应当编制相应的气象灾害应急处置预案,报主管部门或者有管辖权的其他机关批准。

第十一条  各级人民政府应当加强气象灾害应急准备认证工作,应当组织乡镇、社区(村)和大中型企业、中小学校、车站、医院、宾馆、酒店、重要公共场所等气象灾害防御重点单位的气象灾害应急准备认证工作。气象部门负责制订气象灾害应急准备认证工作的实施细则。

第十二条  各级气象主管机构应当组织有关部门开展气象灾害普查,建立气象灾害信息数据库,并为公众查询提供便利。

第十三条 下列与气候条件密切相关的规划或者建设项目,应当由气象主管机构依法组织进行气候可行性论证:

(一)城乡总体规划、重点领域或者区域发展建设规划;

(二)国家和自治区重点建设工程;

(三)重大区域性经济开发、区域农业结构调整;

(四)重大基础设施、人员密集的公共建筑;

(五)大型太阳能、风能等气候资源开发利用项目。

以上项目的可行性研究报告或者项目申请材料应当包含当地气象部门提供的气候可行性论证报告。

第十四条  各级人民政府应当加强气象灾害监测预警系统、预警信息传播系统和应急气象服务系统等气象灾害防御设施的建设。应当在年度财政预算中安排资金,支持天气雷达、自动气象监测站等气象灾害监测、发布系统的建设、运行和维护。

易受气象灾害影响的学校、医院、车站、码头、易燃易爆场所、危险化学品仓库、江河湖泊、交通干线、农业园区、生态林区、旅游景区、风景名胜区等人员密集场所(大型商场、广场)区域,应当设立气象灾害监测设施,并确保有关设施的正常运行。

第十五条 各级人民政府应当加强易受暴雨等气象灾害影响区域的堤防、山塘、水库等防御设施建设。

第十六条  任何单位和个人不得侵占、损毁气象灾害防御设施。

禁止在气象探测环境保护范围内从事危害气象探测环境的行为。规划、建设等行政管理部门在审批可能影响气象探测环境和设施的建设项目时,应当依法事先征得气象主管机构的同意。

气象探测环境和设施因不可抗力遭受破坏时,当地人民政府应当采取紧急措施,组织力量进行修复,确保气象探测设施正常运行。

第十七条 未经依法批准,任何组织或者个人不得迁移气象台站或者设施。确因实施城乡规划或者重点工程建设需要迁移气象台站或者设施的,应当依法报经有审批权的气象主管机构批准。经批准迁移的,迁建费用由建设单位承担。

 

第三章 监测、预警和信息发布

第十八条 各级人民政府应当组织气象、水利、水文、国土资源、农业、林业、交通、环保、电力、旅游等部门建立气象灾害联合监测网络和气象灾害信息共享机制。气象灾害联合监测网络成员单位应当依照各自职责,及时提供雨情、旱情、水文、地质险情、森林火险等与气象灾害有关的监测信息。

   气象主管机构负责气象灾害监测网络的日常维护管理。

第十九条 各级气象主管机构应当会同或者配合水利(水务)、国土资源、农业、林业、交通、环保、电力、旅游等相关部门,分别建立水旱灾害、地质灾害、森林火灾等专业预警系统,预防发生气象次生、衍生灾害。

第二十条 各级气象主管机构应当加强灾害性天气的监测、预警的管理工作,完善灾害性天气的预警信息发布系统,提高灾害性天气预警信息的准确率、时效性。

  各级气象主管机构所属气象台站应当根据气象灾害监测信息,及时、准确制作和发布灾害性天气警报和预警信号,并根据天气变化情况,及时更新或者解除灾害性天气警报和预警信号。其他组织和个人不得向社会发布灾害性天气警报和预警信号。

  灾害性天气预警信号的名称、图标、含义,依照国家和自治区有关规定执行。

气象次生、衍生灾害的预警信息,可以由有关监测部门会同气象主管机构所属气象台站联合发布。

第二十一条 各级广播电视、新闻出版、通信主管部门以及有关媒体、企业要大力支持预警信息发布工作。广播、电视、报纸、互联网等社会媒体要切实承担社会责任,及时、准确、无偿播发或刊载气象主管机构提供的气象灾害预警信息,紧急情况下,及时采取中断正常播出、滚动字幕、加开视频窗口等方式迅速播报预警信息及有关防范知识。电信河池分公司、移动河池分公司、联通河池分公司等电信运营企业应当按照预警短信“绿色通道”的要求,对相应的网关接口和短信中心进行升级改造,进一步提高短信发送速率;要配合气象部门建立预警信息发布反馈机制,保证在第一时间向灾害预警区域的全网手机用户免费发布预警信息。

当发布橙色等级以上的预警信号时,电视台除传播预警信号外,还要播放预警信号的含义等相关信息和指挥部门的防灾紧急通知。

村(居)民委员会以上各单位、各部门要提供一部固定电话号码用于接收当地12121气象声讯电话随时发布的灾害性天气警报和预警信号,收到气象灾害预警信息后,应当及时向本辖区公众传播。

各级通信部门和当地气象主管机构要大力提高手机气象信息的覆盖面,公民、法人和其他组织应当主动接收气象灾害预警信息。

各级人民政府和有关部门,应当在易受气象灾害影响的学校、医院、车站、码头、易燃易爆场所、危险化学品仓库、江河湖泊、交通干线、农业园区、生态林区、旅游景区、风景名胜区、重大地质灾害隐患点及重大气象灾害高风险区等人员密集场所(大型商场、广场)区域,因地制宜建设有线广播、预警大喇叭、电子显示屏等预警信息接收与传播设备设施,提高预警信息的时效性和针对性。

第二十二条 各级人民政府应当加强气象灾害预警信息向农村地区传递,采取多站合一或专门建设的方式,按照“有固定设备、有信息设备、有信息员、有定期活动、有管理制度、有长效机制”的标准,建立农村气象信息服务站,实现乡乡有气象信息服务站、村村有气象信息员,建立县—乡—村—户直通的气象灾害预警信息传播渠道。

气象信息员和学校、医院、社区、工矿企业、建筑工人地等指定的专人,负责气象灾害预警信息接收传递工作;居民委员会、村民委员会等基层应当第一时间传递预警信息,迅速组织群众防灾避险。

各县(市、区)人民政府应当整合各部门现有的基层信息员、气象信息等资源,建立“一岗多能”的基层防灾减灾信息员队伍,为其配备必要的装备,给予经费补助,充分发挥信息员队伍在基层防灾减灾的作用。

 

第四章 人工影响天气和雷电灾害防御

第二十三条  各县(市、区)人民政府应当根据防灾减灾的需要,成立人工影响天气相关机构,负责辖区内人工影响天气工作。

第二十四条  各级气象主管机构应当根据灾害性天气监测情况,制定人工影响天气作业方案,报本级人民政府批准后组织实施。

  公安、飞行管制部门应当支持人工影响天气作业。

第二十五条  实施人工影响天气作业应当遵守国务院气象主管机构规定的作业规范和操作规程,并向社会公告。

第二十六条 新建建(构)筑物、场所或者设施应当安装符合国家有关防雷标准的雷电防护装置(以下简称防雷装置),并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。 

第二十七条 油库、气库、弹药库、化学品仓库、烟花爆竹、石化等易燃易爆建设工程和场所,雷电易发区内的矿区、旅游景点或者投入使用的建(构)筑物、设施等需要单独安装雷电防护装置的场所,以及雷电风险高且没有防雷标准规范、需要进行特殊论证的大型项目,由县以上气象主管机构对防雷装置进行设计审核和竣工验收,未经验收或者验收不合格的,不得交付使用。

房屋建筑、市政基础设施、公路、水路、铁路、民航、水利、电力、核电、通信等建设工程的主管部门,负责相应领域内建设工作的防雷管理。

第二十八条  已投入使用的防雷装置,使用单位应当做好日常维护工作,并委托防雷装置检测单位进行定期检测。从事防雷装置检测的单位应具备气象部门颁发的防雷装置检测资质,禁止无资质、超资质、出借资质、挂靠资质,以及无防雷检测资格人员从事防雷装置检测

防雷装置检测应当每年一次。油库、气库、化学品仓库、烟花爆竹、易燃易爆场所的防雷装置应当半年检测一次;检测不合格的防雷装置,使用单位应当根据检测单位提出的整改意见及时整改。

第二十九条  当发生雷电灾害时,遭受雷击的单位或个人应及时采取适当的救灾措施,并在灾后24小时内向当地气象主管机构报告,并协助气象主管机构对雷电灾害进行调查与鉴定。

气象主管机构在接到雷电灾害报告后应当及时组织雷电灾害的调查和鉴定。

第三十条  各级气象主管机构应当加强对雷电灾害防御工作的检查监督,并会同有关部门对可能遭受雷击的建(构)筑物和其他设施安装防雷装置提供指导。

 

第五章 应急处置

第三十一条 各级人民政府及有关部门和单位应当根据灾害性天气警报和预警信号,适时启动相关应急预案,依照各自职责开展相应的应急处置工作,并及时向社会公布。

气象灾害监测网络成员单位应当加强气象灾害跟踪监测,及时提供跟踪监测信息。乡镇人民政府、街道办事处、村(居)民委员会应当根据气象灾害预警信息的等级,加强灾害险情的隐患排查,并采取相应的避险措施。

第三十二条 气象灾害预警信号发布后,有关部门及相关人员应当按照《广西壮族自治区气象灾害预警信号及防御指南》要求,做好防灾应对措施。

第三十三条  水利、国土资源、农业、林业、交通、环保、电力、旅游等部门应当根据气象灾害发生的情况,加强气象次生、衍生灾害的监测和预警工作,并根据相应的应急预案,在各自职责范围内做好气象次生、衍生灾害的应急处置工作。

第三十四条 气象灾害消除后,各级人民政府相关部门应当及时解除有关应急处置措施,并向社会公告。对临时征用的单位和个人财产,应当及时返还;造成财产损毁或者灭失的,依法给予补偿。

各级人民政府应当组织有关部门对本行政区域内的气象灾害进行调查评估,制定恢复重建计划和整改措施,并报告上一级人民政府。

  第三十五条  鼓励通过保险形式提高气象灾害防御和灾后自救能力。

气象主管机构应当依法为保险理赔等活动提供气象证明材料或者组织有关专家对气象灾害进行调查鉴定,提供气象灾害调查鉴定报告。

 

第六章 法律责任

第三十六条  违反本规定的,由相关行政管理部门按照有关法律、法规及规章的规定追究相应的法律责任。

 

第七章 附 

第三十七条  本规定自发布之日起施行。原《河池市气象灾害防御规定》(河政发201298号)废止。

 

 

 

 

 

 

附件2

 

《河池市气象灾害防御规定》修改说明

 

一、修改《规定》的原因

2016年全国防雷体制进行改革,气象部门承担的防雷安全监管范围、监督方式已发生重大变化,原《规定》自201211月印发至今已有6年,与当下最新的政策依据略有出入。根据《河池市人民政府办公室关于公布市人民政府规范性文件清理结果的通知》(河政办发〔2017116号),我局负责《河池市气象灾害防御规定》的修改工作。

二、修改《规定》的内容和依据

(一)第二十六条“下列建设项目建设单位必须开展雷击风险评估并取得防雷技术服务机构出具的雷击风险评估报告,评估结果作为建设项目可行性论证和设计审核的依据,确保公共安全。()(市、区)级以上重点工程建设项目,堤围、道路等不需安装防雷设施的项目除外;()建筑面积达1万平方米以上的大型建筑;()各类体育场馆、医院、学校、影剧院、大型商场超市、宾馆、汽车站、火车站等人员密集场所;()总建筑面积达1万平方米以上的住宅小区;()紧急避难场所、易燃易爆危险场所、危险化学品场所;(六)建筑物防雷设计规范规定的一、二类防雷建(构)筑物。”删除,以后条文按顺序调整条号。

依据:《国务院关于第一批清理规范89项国务院部门行政审批中介服务事项的决定》(国发〔201558号)。

(二)第二十八条“防雷装置的设计方案应当经当地气象主管机构审核。防雷装置竣工后,由当地气象主管机构依法组织验收。建(构)筑物未经气象主管机构防雷审核或审核不合格的,不得开工;未经气象主管机构防雷验收或验收不合格的,不得投入使用和办理房产手续。”修改为“油库、气库、弹药库、化学品仓库、烟花爆竹、石化等易燃易爆建设工程和场所,雷电易发区内的矿区、旅游景点或者投入使用的建(构)筑物、设施等需要单独安装雷电防护装置的场所,以及雷电风险高且没有防雷标准规范、需要进行特殊论证的大型项目,由县以上气象主管机构对防雷装置进行设计审核和竣工验收,未经验收或者验收不合格的,不得交付使用。

房屋建筑、市政基础设施、公路、水路、铁路、民航、水利、电力、核电、通信等建设工程的主管部门,负责相应领域内建设工作的防雷管理。”

依据:《国务院关于优化建设工程防雷许可的决定》(国发[2016]39号)和(桂政发〔201671)

(三)第二十九条“已投入使用的防雷装置,使用单位应当做好日常维护工作,并委托防雷装置检测单位进行定期检测。”修改为“已投入使用的防雷装置,使用单位应当做好日常维护工作,并委托防雷装置检测单位进行定期检测。从事防雷装置检测的单位应具备气象部门颁发的防雷装置检测资质,禁止无资质、超资质、出借资质、挂靠资质,以及无防雷检测资格人员从事防雷装置检测。”  

依据:《雷电防护装置检测资质管理办法》(中国气象局第31号令)。

三、修改《规定》的成效

(一)进一步明确的划分防雷安全监管范围。气象部门负责易燃易爆及危化品工程、住建部门负责房屋建筑工程及市政基础设施工程、各专业防雷管理部门负责各自专业工程防雷管理;

(二)取消防雷工程专业设计和施工资质许可,取消防雷产品使用备案核准,。不再要求申请人提供雷电灾害风险评估报告、防雷装置设计评价意见、防雷装置竣工验收检测报告,优化营商环境,提升办事效率,减轻企业负担。

(三)建立防雷安全责任体系,落实防雷安全监管责任,落实防雷减灾经费。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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